正待獲批的國家重點區(qū)域規(guī)劃京津冀都市圈在2011年初就遭遇了嚴重的干旱。

　　面對干旱大都市北京啟動了應(yīng)急調(diào)水措施——從河北的水庫調(diào)水。2月16日下午，南水北調(diào)中線工程總干渠涿州（保定的縣級市）段的水面已經(jīng)冰封，但冰面之下，來自河北水庫的水正在*地流向北京。據(jù)資料顯示，從去年年中開始，僅保定的王快水庫就向北京供水近3億立方米。年后，保定的另一座水庫安各莊水庫也開始向北京供水。

　　向北京供水的同時，同樣干旱的保定面對天氣轉(zhuǎn)暖后，農(nóng)業(yè)灌溉的用水高峰并無其他辦法，只能繼續(xù)通過機井采地下水灌溉。而保定地區(qū)，甚至整個京津冀都市圈區(qū)域都已經(jīng)超采地下水多年，地下水位持續(xù)下降，而得不到補充。

　　實際上，干旱已經(jīng)在“8+2”的京津冀都市圈區(qū)域內(nèi)延續(xù)多年。這一包括了北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市的都市圈被寄予厚望，其規(guī)劃也上升到了國家戰(zhàn)略高度，但尚未正式成形就面臨著嚴峻的水資源緊缺問題。

　　根據(jù)水利部海河水利委員會副主任戶作良在2009年的一篇文章，京津冀都市圈是水資源嚴重匱乏的地區(qū)，是我國東部降水量zui少的地區(qū)。都市圈區(qū)域多年平均水資源總量221億立方米，人均水資源占有量只有317立方米，相當于全國平均的1/7；畝均水資源占有量306立方米，只相當于全國的1/5。

　　水資源量減少的直接原因是降水量減少。由于區(qū)域自產(chǎn)水資源供給量的下降和人口增加的雙重作用，區(qū)內(nèi)人均水資源占有量下降速度明顯高于水資源總量下降速度，人均水資源量已大大低于聯(lián)合國提出的人均1000立方米的水資源安全警戒線。

　　京津兩座大都市人口和產(chǎn)業(yè)都很密集，來自外部的水量在可利用水資源量中占有相當大的比例，其入境水量均來自河北，在水資源方面，對河北有*的依存度。

　　而京津憑借政治地位和經(jīng)濟上的優(yōu)勢吸取河北的水資源之后，同樣缺水的河北從外部只能通過引黃河水獲得數(shù)量有限水，剩下的辦法只有大量開采地下水。而長時間持續(xù)超采地下水已經(jīng)給河北的生態(tài)和農(nóng)業(yè)造成了嚴重的負面影響。

　　各方面都知道超采地下水潛在的危險性，但又都寄希望于2014年南水北調(diào)帶來的水量，指望在此之前不會出現(xiàn)水資源安全問題。

　　但根據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員封志明的研究，長期看，即使獲得了南水北調(diào)的水資源量，京津冀地區(qū)水資源承載力也不能充分滿足京津冀地區(qū)人口發(fā)展的更高要求，水資源供需平衡也只能維持在較低水平。北京的數(shù)據(jù)同樣如此，加上南水北調(diào)給北京的水資源，即使按低人均水資源量計算，北京的適宜居住人口也不應(yīng)超過1800萬，而這一數(shù)字早已被超出。

　　未來的京津冀都市圈如何脫離水困，仍未有答案。

　　京冀水爭

　　涿州孫家莊鎮(zhèn)村村民胡憲有的小煤場幾乎是被各個時代的水利工程環(huán)繞。北側(cè)緊挨著南水北調(diào)的總干渠，東側(cè)是房淶涿灌渠和灌溉用的機井“老頭井”，南側(cè)則是新近修建用來提供生活用水的管道，再遠處則是大片的農(nóng)田。

　　房淶涿灌渠的水泥渠道已經(jīng)報廢，“上世紀80年代以后就不行了，沒有水了”，47歲的胡憲有說，而原本是村中出水機井的 “老頭井”出水量也劇減，現(xiàn)在只能用小號的水泵抽水，供“一兩家用”。

　　因為沒水，北橫岐的村民7年多以前就將種一茬玉米一茬小麥的耕作方式改為了只種一茬玉米，收成只能看當年的天氣。在2010年，村民趙秀芬的三畝半玉米絕收，“一個棒子都沒有”。胡憲有的玉米也只有極少的收成，“口糧只能買”，他一家五口人全靠他與人合伙經(jīng)營的小煤場的收入生活，一年下來，根本沒有余錢。

　　孫家莊的缺水一方面是由于多年干旱，整個京津冀地區(qū)都處于水資源匱乏中；另一方面，則是由于zui主要的地下水補給來源拒馬河在上游被北京市截留引水，導(dǎo)致地下水位下降，機井出水不足，灌溉成本上漲。

　　根據(jù)涿州市水利局王志平的介紹，孫家莊近些年地下水位下降嚴重，新打的機井已經(jīng)深達320米。在新機井建成之前，村民只能到很遠處去提水。

　　據(jù)涿州水利局官員王志平介紹，北京每年至少從拒馬河截水2億立方米，但只給河北省300萬元的補償，涿州只能分得70～80萬元，而因為沒有拒馬河的水補充地下水，涿州只能深挖機井，水的成本高漲，現(xiàn)在“打一眼新機井就要20萬元，建一座水廠要500萬元”，王志平說。

　　涿州方面多次向河北省水利廳、海河水利委員會和水利部申訴均沒有結(jié)果，“雖說河北省和北京市是同一級，但分量不一樣。水利部也在北京地面上，海委和水利部哪個惹得起北京？”一位涿州的水利官員抱怨。

　　河北方面開出的一年補償6000萬的要求，北京不予理睬。河北省甚至想在位于淶源的拒馬河上游建造工程，搶在北京之前截走水，但終因無人“拍板”而作罷。

　　水資源配置難題

　　2008年之后，北京逐步改變策略，開始利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢向河北“買水”來獲取河北的水資源。河北方面的想法也是在付出代價之后，可以獲得補償，可以參與分享京津的經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　但在沒有明確協(xié)調(diào)機制、水權(quán)不明晰、水權(quán)交易制度尚未建立的條件下，跨區(qū)域的資源調(diào)配還是采用“一事一議”的應(yīng)急辦法。

　　就保定為北京供水而言，保定自身也十分缺水，將王快等水庫中的水供北京只是“一事一議，相機補水”，保定并不認為自己有“義務(wù)”給北京補水。但在實際中，保定的水利部門和水庫對于給北京供水持相當積極的態(tài)度，除北京的政治特殊性之外，水利部門和水庫通過給北京供水獲得經(jīng)濟利益是zui重要的原因。

　　保定的水利相關(guān)部門對于給北京供水的確切數(shù)量和價格諱莫如深。但根據(jù)《2009年保定市水資源公報》中的數(shù)據(jù)在2009年，保定僅王快水庫就向北京應(yīng)急供水2.061億立方米（進入南水北調(diào)總干渠的水量）。其中，有約1.5億立方米水為王快水庫主動追加提供。

　　其積極態(tài)度背后的原因在于北京對于保定水庫的供水2009給出的價格是每立方米2元錢，對于河北省水利廳和“差補”單位水庫而言，向北京供水經(jīng)濟效益遠大于將水用于農(nóng)田灌溉和對下游進行生態(tài)補水。據(jù)保定水利系統(tǒng)的官員透露，2010年給北京供水的價格可能更高。

　　王快水庫管理處主任蔡翔濤曾告訴記者，水庫經(jīng)濟上很困難，“曾經(jīng)欠職工18個月工資。北京調(diào)用我們的水，給一些錢，我們就相機給它補一點水，掙點錢”。

　　反對的聲音不是沒有。大清河河務(wù)管理處和白洋淀管理處的副處長邊志勇就表示，很多供水目標“都盯著這兩座水庫中的水，可補給白洋淀的水量越來越少，用水目標越來越多。如果不修水庫的話，這水必然要流下來，即使不能流到白洋淀，也能補充沿途的地下水，從而間接補充白洋淀。水庫將所有的水都攔下來了。水庫的作用應(yīng)只限于防洪，削減洪峰（保護白洋淀和下游河道），應(yīng)該放水保障生態(tài)流量。這水本來就屬于這*域。”

　　正因為北京給出的價格遠高于將水庫中的水用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補水所能獲得經(jīng)濟利益。比較效益發(fā)揮了支配作用，保定本身的農(nóng)田灌溉主要依賴機井抽取地下水，而對于水庫下游白洋淀的生態(tài)補水則從山東調(diào)黃河水來補充，因為買黃河水的價格遠低于給北京供水的價格。

　　作為保定zui大的王快水庫也是處于入少出多的狀態(tài)，多數(shù)年份上游來水僅有約1億立方米。根據(jù)上述水資源公報，2009年王快的入庫水量為1.643億立方米，而出庫水量為3.914億立方米，年末蓄水量是4.644億立方米。至2010年12月1日則降至3.819億立方米。

　　保定的水資源也處于緊張狀態(tài)，另一方面，隨著保定的城市發(fā)展，其對水資源的需求也在上升。根據(jù)保定水利局的資料，保定市正在進行“大水系”工程以連通王快和西大洋兩庫。正常年份王快水庫可向西大洋水庫調(diào)水2億立方米，途經(jīng)保定市區(qū)向白洋淀供水1.2億~1.5億立方米，向一畝泉水源區(qū)補充地下水3000~5000立方米。如此，王快水庫根本無力同時向多個目標大量供水。

　　一切希望都寄托于2014年南水北調(diào)帶來的水資源和在那之前地下水超采不會造成水資源危機。

　　而針對京津冀都市圈內(nèi)的水資源如此捉襟見肘的困境，封志明提出，到目前為止，多數(shù)調(diào)水都是應(yīng)急性的調(diào)水計劃，沒有形成穩(wěn)定的調(diào)水和配水方案，應(yīng)建立合理有效的補償機制，實施流域綜合協(xié)調(diào)管理。要想實現(xiàn)京津冀都市圈的可持續(xù)發(fā)展，就要在加大節(jié)水力度和實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，增加外流域調(diào)水量；同時適當控制人口，提高水資源利用效率，積極開發(fā)利用降水資源以增強區(qū)域水資源承載力。